申论热点——科学绿化

【热点背景】

2021年6月，国务院办公厅印发《关于科学绿化的指导意见》。《指导意见》指出，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，践行绿水青山就是金山银山的理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹山水林田湖草沙系统治理，走科学、生态、节俭的绿化发展之路，增强生态系统功能和生态产品供给能力，提升生态系统碳汇增量，推动生态环境根本好转，为建设美丽中国提供良好生态保障。

【公务员考试角度解读】

[提出观点]

开展国土绿化行动，既要注重数量更要注重质量，坚持科学绿化、规划引领、因地制宜，走科学、生态、节俭的绿化发展之路。

[意义分析]

是推动国土绿化高质量发展的需要。通过持续开展国土绿化，目前全国自然条件好的地方已经基本绿化，继续增加林草资源的难度越来越大，“在哪种”“种什么”“怎么种”“怎么管”等问题日益突出。同时，我国林草资源质量普遍不高，需要通过加强抚育经营等增强生态功能。《指导意见》对科学绿化进行了系统谋划，这对于推动国土绿化高质量发展具有重要意义。

是统筹山水林田湖草沙系统治理的需要。当前，有的国土绿化工程项目缺乏系统观念，就林论林、就草说草，建设任务单一，缺乏综合治理措施，影响了治理成效。《指导意见》明确提出，要合理布局绿化空间，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复。这是国土绿化指导思想的重大转变，有利于增强生态保护修复的系统性、协同性、有效性。

是应对气候变化的需要。我国向全世界承诺，力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，2030年森林蓄积量比2005年增加60亿立方米。为实现这些目标，《指导意见》明确提出，实施森林质量精准提升工程，加大森林抚育、退化林修复力度，优化森林结构和功能，提高森林生态系统质量、稳定性和碳汇能力。

第四，是保持生态文明建设战略定力的需要。虽然我国森林资源连续30多年持续增长，但总体上仍然缺林少绿，与建设生态文明和美丽中国的目标相比还有较大差距。出台《指导意见》，就是要保持咬定青山不放松的战略定力，久久为功，接续推进国土绿化高质量发展，不断加大生态文明建设力度。

[参考对策]

遵循生态系统内在规律开展林草植被建设。坚决反对“大树进城”等违背科学规律和急功近利的行为，坚决反对脱离实际、铺张浪费、劳民伤财搞绿化的面子工程、形象工程。

科学编制绿化规划。综合考虑土地利用结构、土地适宜性等因素，科学划定和合理安排绿化用地，合理确定绿化目标任务和空间布局，科学编制并认真实施国土绿化相关规划。

讲求科学方法。坚持量水而行，宜绿则绿、宜荒则荒，科学恢复林草植被。因地制宜确定绿化方式，宜林则林、宜灌则灌、宜草则草，乔灌草合理配置。合理选择绿化树种草种，积极采用乡土树种营造混交林，提高乡土珍贵树种比例。加大封山育林、森林抚育、退化林修复、退化草原恢复力度，保护自然植被的原真性完整性。

强化资源保护管理。全面推行林长制，落实各级林长保护发展林草资源的目标责任，强化监督奖惩。建立完善绿化后期养护管护制度，创新开展资源监测评价，强化林地草地用途管制，严厉打击非法侵占、破坏林草资源的违法行为。加强森林草原防火基础能力建设，提升松材线虫病等有害生物灾害防控能力。

完善政策措施。加快建立生态产品价值实现机制，创新国土绿化投融资体制机制，保持国土绿化政府投入的持续性。鼓励各类社会主体科学开展国土绿化和生态保护修复，探索支持特大城市、超大城市增加公园绿地的用地激励机制。落实草原承包经营制度，完善生态补偿机制、森林采伐管理政策。